Платні уроки, договір-невидимка та російська мова у статуті школи Дніпра

У центрі Дніпра працює комунальний заклад із назвою, ніби з дитячої книжки, — НВК №148 «Планета Щастя». Формально це звичайна школа з садочком: бюджетне фінансування, державні стандарти, гарантована Конституцією безоплатна середня освіта. Фактично — заклад, де очне навчання супроводжується щомісячним рахунком на 3 852 гривні, договір про яке, за офіційною версією адміністрації, «не існує», а чинний статут дозволяє відрахувати дитину, якщо родина не виконує зобов’язань за цим самим «неіснуючим» договором.

Редакція «Активних громадян» кілька місяців збирала документи закладу — і виявила, що найцікавіше в них написано не між рядків, а прямим текстом.

Першою на це відреагувала Уповноважена із захисту державної мови: заклад поставили на державний контроль.

Що продають на «Планеті Щастя»

Офіційний перелік додаткових освітніх послуг НВК №148 на 2025–2026 навчальний рік відкривається програмою «Школа повного дня». Її аудиторія визначена просто: «для учнів 1–11 класів, які перебувають у м. Дніпро та обрали очну форму навчання».

Іншими словами — для всіх, хто щодня ходить до школи.
Вартість: з 1 вересня 2025 року — 3 504 гривні на місяць, з 1 січня 2026-го — 3 852.

Погодинні програми («Мережеве навчання», «Навчальна сесія», «Мовна школа») подорожчали з 97 до 108 гривень за годину.

А тепер найцікавіше — зміст. У власних презентаційних матеріалах закладу перша ж позиція переліку можливостей платної програми сформульована без жодної дипломатії: «Навчання по підгрупам, усі предмети базового компоненту». Детальний перелік це підтверджує. Для початкової школи до платної програмивіднесено «ЯДС (поділ на групи)», «Математика (поділ на групи)», «Англійська мова»
для перших і четвертих класів, «Трудове навчання, дизайн і технології».

Для 5–11 класів список ще довший: українська та зарубіжна література, математика, історія України, всесвітня історія, географія, біологія, фізика, хімія, правознавство — усе з
приміткою «поділ на групи».

Окремими рядками — підготовка до ДПА з трьох предметів і до НМТ з шести.

Унизу таблиць — виноска, на якій тримається вся конструкція: «Поділ на групи – коригуючі, компенсуючі, розвиваючі заняття по надолуженню освітніх втрат».

Платні послуги в комунальних школах законні як такі. Але закон окреслює для них чітку межу. Стаття 53 Конституції гарантує безоплатність повної загальної середньої освіти в державних і комунальних закладах. Конституційний Суд у рішенні від 04.03.2004 №5-рп/2004 пояснив, що це означає: освіта в межах державних стандартів здобувається без внесення плати у будь-якій формі. А постанова Кабміну №796 — та сама, на яку посилається Положення про платні послуги НВК №148, — дозволяє брати гроші лише за заняття, що проводяться понад обсяги, встановлені навчальними планами, а не за надолуження того, що вчителі не дали учням на загальних уроках, за які їм платить держава.

Тож ключове питання звучить так: платні «поділи на групи» з математики й української — це справді додаткові години поверх повного безоплатного обсягу, чи вони вбудовані в основний навчальний день і фактично підміняють його частину? Відповідь нам би дало порівняння навчального плану з розкладом уроків. Наразі надати це порівняння ми не можемо, оскільки ці два документи НВК №148 «Планета Щастя» редакції поки не надав.

Інфляція — 8%, підвищення — до 11%

Із цінами історія простіша, бо тут не потрібно нічого зіставляти — достатньо калькулятора.

Підвищення вартості «Школи повного дня» з 1 січня 2026 року становить 9,93%. Погодинних послуг — 11,34%.

Частина п’ята статті 79 Закону України «Про освіту» встановлює: заклад освіти має право змінювати плату не більше одного разу на рік і не більш як на офіційно визначений рівень інфляції за попередній календарний рік. Ідентична норма записана в пункті 8.2.5 статуту самого НВК №148 — причому в розділі, який регулює саме оплату додаткових освітніх послуг.

Індекс споживчих цін за 2025 рік, за даними Держстату, — 8,0%. Показник було оприлюднено 9 січня 2026 року. Тобто нові тарифи заклад запровадив ще до того, як офіційна цифра, якою закон обмежує підвищення, взагалі з’явилася.

Пояснення адміністрації відоме: «Зміна вартості послуг з 01.01.2026 зумовлена виконанням рішення Кабінету Міністрів України про підвищення посадових окладів педагогічних працівників на 30%». Постанова уряду від 26.12.2025 №1749 справді підвищила оклади педагогів — на 40%, з одночасним скасуванням попереднього десятивідсоткового підвищення, що в чистому підсумку дає близько 30%. Але юридична проблема нікуди не зникає: зростання собівартості дає закладу привід перерахувати ціну на наступний навчальний рік — а не підстави перевищити інфляційний ліміт посеред чинних договорів.

До речі, про обґрунтування ціни. Власне Положення закладу (розділ IX) визначає: плановим документом, що лежить в основі вартості кожної послуги, є кошторис, який складається на кожну програму окремо. Жодного кошторису чи калькуляції, з яких випливали б цифри 3 504 і 3 852 гривні, заклад не оприлюднював.

Договір Шредінгера

28 квітня 2026 року редакція «Активних громадян»надіслала до закладу журналістський запит з проханням надати копію типового договору, який використовується при наданні платних освітніх послуг закладом, і чинне положення про такі послуги.

Відповідь надійшла 4 травня за підписом директорки Наталії Мітікової. Щодо договору повідомляється, що інформація «не створена, а також яку розпорядник не повинен створювати», тому немає що надати ЗМІ.

Положення на запит надали частково, а за решту документів запропонували сплатити за рахунком «фактичні витрати на копіювання (сканування)». Цікаво, у НВК №148 «Планета Щастя» немає жодного сканера і вони користуються послугами якогось цифрового центру? 

Проблема цієї відповіді ще у тому, що вона суперечить документам самого закладу:

• Пункт 2.7.8 статуту: зарахування вихованців здійснюється, серед іншого, на підставі
  «щорічного договору про співпрацю навчального закладу і сім’ї».
• Пункт 2.7.9: при прийомі дитини батьки «повинні бути ознайомлені з даним Статутом, Положенням про надання додаткових платних послуг, Договором про співпрацю із закладом».
• Пункт 8.2.3: «Розмір та умови оплати за надання додаткових освітніх послуг встановлюється у
  договорі».
• Розділ X Положення про платні послуги детально розписує структуру цього договору — предмет, зобов’язання сторін, фінансові умови, реквізити — і зобов’язує укладати його щороку з замовником кожної програми.

Тобто за власними актами закладу договір — це реально існуючий документ, який щороку повинні підписувати сотні родин їх учнів. За офіційною відповіддю — документ, якого не існує.

7 травня редакція поскаржилася Уповноваженому Верховної Ради з прав людини на таке надання (не надання) офіційних документів комунального закладу.

Відповідь надійшла 4 червня від представника Уповноваженого у Дніпропетровській області Олексія Урлаткіна: підстав для реагування немає, адже за законом розпорядник має право відмовити, якщо не володіє запитуваною інформацією. Позиція
«документа немає» першу контрольну інстанцію влаштувала.

Але питання залишилося відкритим, як заклад щороку укладає договори з батьками, не маючи жодного їхнього зразка для надання журналістам. 

Screenshot

Статут: обов’язкове «добровільне»

Положення про платні послуги декларує серед принципів «добровільність вибору замовником освітніх програм ДОП». Статут закладу — затверджений департаментом гуманітарної політики міськради у 2016 році і чинний донині — розповідає дещо іншу історію.

• Пункт 2.12.3: «Відвідування учнем 1-11(12) класів групи подовженого дня є обов’язковим». При цьому пункт 2.12.1 передбачає, що групи подовженого дня фінансуються «за рахунок бюджетних коштів та за рахунок батьків».
• Пункти 2.7.17 і 2.7.18 серед підстав для відрахування учня чи вихованця називають «невиконання сім’єю взятих на себе Договором про співпрацю зобов’язань» — тим самим договором, якого, за версією адміністрації, не існує.
• Пункт 2.7.15: перевестися до іншої школи можна «при відсутності заборгованості за харчування і надання додаткових послуг».
• Обов’язкове відвідування того, що фінансують батьки. Відрахування за невиконання договору. Особова справа дитини видається після погашення боргів.

Кожна з цих норм окремо потребує правової оцінки на відповідність статті 53 Конституції; разом вони складаються в цілісну систему, де «добровільність» платних послуг виглядає суто декларативною.

Російська мова у статуті — і перша реальна перевірка

Той самий статут 2016 року приготував ще один сюрприз — уже мовний. Пункт 2.7.11 встановлює: при переведенні учнів з початкової до основної школи «передусім беруться до уваги досягнення у навчанні не нижче середнього рівня з української мови, читання, математики, російської та іноземної мови».

Російська мова — як критерій переходу дитини до п’ятого класу?! У чинному установчому документі комунальної школи. У Дніпрі. У 2026 році…

Пункт 1.8.3, за матеріалами правового аналізу, наявними в розпорядженні редакції, сформульовано так розмито, що допускає використання інших мов в освітньому процесі без конкретизації правових підстав і меж — тоді як закон дозволяє це лише щодо офіційних мов Євросоюзу й у чітко визначених випадках, під які російська не підпадає.

Після звернення громадської організації «Сірий Корпус» від 27 квітня 2026 року реакція нарешті виявилася не паперовою. Листом від 20 травня Уповноважена із захисту державної мови Олена Івановська повідомила: ухвалено рішення про здійснення державного контролю за застосуванням державної мови закладом.

Це перший державний орган, який за підсумками численних звернень щодо НВК №148 розпочав перевірку, а не обмежився роз’ясненням про власні повноваження. Результати контролю наразі не оприлюднені — редакція стежитиме за розвитком подій.

Окремо зазначимо: заклад досі працює за статутом десятирічної давнини, і, за наявною в редакції інформацією, нову редакцію установчих документів заплановано не
раніше 2027 року. Тобто всі перелічені норми — не архівна знахідка, а чинні правила, за якими школа живе сьогодні.

Каса — не в школі

Куди течуть батьківські гроші? За розділом X Положення, оплата за послуги вноситься безготівково на рахунок у Державній казначейській службі, отримувачем за яким визначено департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Облік надходжень і витрат веде централізована бухгалтерія департаменту.

Масштаб потоку оцінити нескладно: за даними відкритих реєстрів, річний виторг закладу за 2025 рік становив близько 15 мільйонів гривень.

Чи затверджував засновник перелік і вартість платних послуг закладу, як того вимагає частина третя статті 78 Закону «Про освіту», — наразі невідомо. Відповідні запити редакція надіслала і до закладу, і до департаменту, але відповідь нам не поспішають надавати.

Замість висновків

Перше. До складу платної програми комунального закладу віднесено предмети базового компоненту державного стандарту. Пояснення адміністрації — «надолуження освітніх втрат» — можна перевірити лише за навчальним планом і розкладом, яких заклад не надає.

Друге. Підвищення цін з 1 січня 2026 року на 9,93–11,34% перевищує офіційну інфляцію за 2025 рік (8,0%), що має ознаки невідповідності статті 79 Закону «Про освіту» та пункту 8.2.5 власного статуту закладу.

Третє. Офіційна позиція про відсутність договору суперечить щонайменше чотирьом нормам власних документів закладу, які цей договір прямо передбачають.

Четверте. Чинний статут містить норми про обов’язкове відвідування групи подовженого дня, відрахування за невиконання договору та переведення лише за відсутності боргів — і згадує російську мову як критерій оцінювання учнів.

Щодо мовної частини: вже розпочався державний контроль Уповноваженої із захисту державної мови.

Редакція надіслала до КЗО «НВК №148» та департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради запити щодо кошторисів, навчального плану, розкладів занять і бланка договору. Матеріал буде доповнено після отримання відповідей; позицію закладу та департаменту буде опубліковано в повному обсязі. А поки до закладу НВК №148 «Планета Щастя» залишається багато питань з приводу роботи у рамках чинного законодавства. 

Михайло Бобров, «Активні громадяни»

Нагадаємо, що у Дніпровському суді міста Києва проходили слухання по справі обвинуваченої у привласнені та розтраті майна у особливо великих розмірах шляхом зловживання службовим становищем начальниці адміністративно-господарського відділу Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Ольги Дроздової. Наскільки чесними можуть бути відповіді Дроздової можна судити по її декларації, одночасно з інформацією, яку отримала редакція “Активних громадян” у відповідь за запит для отримання публічної інформації.

10 вересня 2024 року було підписано акт службового розслідування щодо незаконних корупційних дій директорки ліцею №191 ім. П.Г. Тичини Світлани Лавриненко. Комісія встановила, що діючі на сьогодні контракти з директорами столичних шкіл не відповідають чинному антикорупційному законодавству.

Вищий антикорупційний суд арештував майно ймовірно начальниці Управління освіти Дніпровської РДА Києва Наталії Іваніни. Рішення ухвалено на підставі клопотання прокурора САП у справі про необґрунтовані активи.