Приватизація сільськогосподарських держпідприємств: шанс для інвестора, громадян і громади

Від заявки — до діючого бізнесу з оформленими правами власності у громадян на земельні ділянки та їх орендою.

Українське село – це не лише колиска традицій, а й стратегічний ресурс держави. Саме тут вирішується питання продовольчої безпеки, розвитку громад і справедливого розподілу національного багатства. Але десятиліттями державні сільськогосподарські підприємства (с/г ДП) залишалися у «сірій зоні» – замість того щоб працювати на людей, вони часто ставали джерелом корупції та незаконних схем.

Кожен гектар державної землі – це не лише ресурс, а й шанс для громади на розвиток. Від того, як ми проведемо приватизацію с/г ДП, залежить, чи залишаться в АПК «сірі схеми» і корупція.

ПРИВАТИЗАЦІЯ С/Г ДП – це не розпродаж, а перезапуск економіки на місцях.

Це шанс:

• дляінвестора — отримати діючий бізнес із прозорими правилами;
• длягромадян — стати власниками землі, а не спостерігачами;
• длягромади — отримати робочі місця, податки та розвиток.

ІСТОРИЧНИЙ КОНТЕКСТ ПРО КСП ТА С/Г ДП

Реформа колективних сільськогосподарських підприємств (КСП) у 90-х роках стала переломним моментом: мільйони українців отримали земельні паї, з’явилися приватні агропідприємства, а селяни почали отримувати орендну плату. Це був приклад реформи, яка справді змінила життя.

Але залишалися радгоспи і державні с/г підприємства, і для них була передбачена та застосовувалася процедура приватизації.

Завдання приватизації с/г ДП – знайти і продати у власність ефективному приватному власнику активи с/г ДП, а земельні ділянки, які знаходилися у постійному користуванні с/г ДП, передати у власність трьом категоріям громадян та отримати їх в оренду. До 2018 року працівники та пенсіонери отримували ще й частку майна, але цей механізм було скасовано (аналогічно, як при реформуванні КСП). У 2018 році «реформатори» вирішили, що отримувати активи с/г ДП – занадто для громадян, і прийняли новий Закон про приватизацію. Зараз у громадян залишилося тільки право внаслідок приватизації отримати у власність земельну ділянку.

УСПІШНІ КЕЙСИ ПРИВАТИЗАЦІЇ СГ ДП (ДО 2018 РОКУ)

Що об’єднує ці кейси?

• обов’язкові інвестиційні зобов’язання;
• необхідність і вдала проведена підготовка до приватизації;
• соціальні гарантії для персоналу (працевлаштування, житло, медицина);
• вигода для громад (земля співробітникам, розвиток інфраструктури, податки до місцевих бюджетів);
• економічний мультиплікатор (модернізація, експорт, нові ринки).

Це і є best practices, які мають стати орієнтиром для майбутніх етапів приватизації АПК.

ЧОМУ ПРОЦЕС ПРИВАТИЗАЦІЇ ЗУПИНИВСЯ

Попри успішні приклади, близько 250 с/г ДП досі не приватизовані. Причини:

1. Не зовсім прозорі й не прості шляхи початку приватизації за новим Законом реформаторів.
2. Корупційні схеми з незаконним обробітком земель і призначенням «своїх» директорів. Це відома ситуація з дослідними господарствами НААН під керівництвом Я.Гадзали – до 150 доларів за гектар готівко коштувала домовленість за незаконний обробіток цих земель. Підтвердженням цього є численні кримінальні провадження, звіти Рахункової плати і Державної аудиторської служби. Представників влади це чомусь влаштовувало.
   3. Президент України на початку строку заявив про приватизацію державних підприємств Державного управління справами, але щодо ДП «Чайка» процес так і не стартував , і те саме – по всіх санаторіях та базах відпочинку.
   4. Депутати (С. Лобазюк, Н. Сольський) – згадуються у кримінальних провадженнях про випадки використання впливу для контролю над землями с/г ДП та ще й вирішили привласнити державні землі.
   5. А тепер головне – це все неможливо було б без наших аграрних бізнесменів – саме вони домовлялися, саме вони давали хабарі, саме вони грабували державу й громадян. Головні вороги держави і громадян у цій сфері – саме вони, а вже потім влада. І сумно, що це все продовжується під час війни.
   6. І, звісно, свою роль відіграв Фонд державного майна, бо саме його дії викликали недовіру до приватизації в аграрного бізнесу, тож з’явилося явище отримання хабара за «неприватизацію».

   Це не випадкові збої, а системні бар’єри, які гальмують розвиток економіки й позбавляють громади справедливих вигод.

   Але наразі достатньо ДП перебувають в управлінні  ФДМУ, щодо яких, за наявності потенційних покупців, є можливість провести приватизацію.

   Приватизація сільськогосподарських державних підприємств (с/г ДП) – це не просто передача активів, а шанс отримати діючий бізнес, передати у власність землю громадянам і запустити економіку на місцях.

   ДОРОЖНЯ КАРТА ПРИВАТИЗАЦІЇ сг ДП (від ініціювання – до оформлення прав власності на ЄМК ДП та оренди на земельні ділянки)

   Приватизація ЄМК с/г ДП може тривати до 24 місяців і включає:

   ЕТАПИ ПРИВАТИЗАЦІЇ:

   1. Старт: подання заяви до ФДМУ – це не просто формальність. Це юридичний старт, який дає інвестору статус суб’єкта приватизації. Без цього він не може впливати на підготовку підприємства до продажу.
   • Ініціатор (потенційний покупець) отримує статус суб’єкта приватизації (ст. 6 Закону)
   • Має право контролювати підготовку до приватизації та укласти договір про спільну діяльність з ДП, який затверджується рішенням КМУ.
   • Рішення про включення до переліку об’єктів малої приватизації.
   2. Передача об’єкта до ФДМУ
   • Інвентаризація, аудит, реєстрація майна – потрібні для того, щоб уникнути «сюрпризів» після купівлі: вони дають змогу виявити приховані борги чи незаконно передані в оренду земельні ділянки.
   • Урядове рішення про передачу функцій управління с/г ДП до ФДМУ.
   3. Договір про спільну діяльність та/або після воєнного стану конкурс на директора
   • Договір про спільну діяльність – легальний спосіб для інвестора вже зараз вкладати кошти й отримувати прибуток, але під контролем держави (постанова КМУ від 11 квітня 2012 р. № 296).

   МЕТА затвердження договору про спільну діяльність – законне управління спільними з ДП активами, законне  інвестування у спільну діяльність з ДП та законне отримання прибутку від спільної діяльності з ДП.

3. Положення договору про спільну діяльність: Ст. 1130 ЦК України – просте товариство. Ст. 1131 ЦК України – умови договору про спільну діяльність. 

   Ст. 1133 ЦК України – вклади учасників. 

   Ст. 1134 ЦК України – ведення бухгалтерського обліку спільного майна учасників. 

   Ст. 1135 ЦК України – ведення справ та управління. 

   Ст. 1137 ЦК України – порядок відшкодування витрат і збитків, пов’язаних зі спільною діяльністю учасників. 

   Ст. 1139 ЦК України – прибуток, одержаний учасниками договору простого товариства в результаті їх спільної діяльності, розподіляється пропорційно вартості вкладів учасників у спільне майно.

   • Податок: за земельні ділянки – 1% від оцінки землі до 8 міс.

   4–5. Перетворення ДП в АТ або ТОВ – це ключовий момент, бо лише після цього з’являються акції чи корпоративні права, які можна продати на аукціоні.

   • Повна інвентаризація, визначення статутного капіталу
   • Реєстрація майнових прав, реєстрація АТ або ТОВ до 9 міс.
   6. Підготовка аукціону
   • Аукціонна комісія та умови продажу до 3 міс.
   7. Продаж 100% акцій АТ або корпоративних прав ТОВ
   • Кінець процедури приватизації

   Початок «розпаювання» земельних ділянок внаслідок приватизації сг ДПдо 24 міс. – це соціальний елемент. Він забезпечує те, що громада й працівники отримають конкретну вигоду, а не залишаться осторонь.

   Земельні питання внаслідок приватизації ДП відповідно до ст. 25 ЗК України:

   • Виділення до 2 га – УБД та працівникам, пенсіонерам соціальної сфери громади.
   • Розподіл залишку у рівних частинах робітникам і пенсіонерам ДП.
   • Проекти, техдокументація, реєстрація прав власності та договорів оренди.
   • Мінімальний строк оренди – 7 років.

   Кожен етап – це не бюрократія, а захист інтересів інвестора, громади й держави.

   Чому це важливо – Роль інвестора, громади та держави

   • Інвестор отримує діючий бізнес із усіма правами та договорами оренди.
   • Громада – нові робочі місця та податки від оренди земельних ділянок.
   • Держава – ефективне використання активів приватним власником.
   • Ветерани, працівники та пенсіонери – землю у власність.

   ВАЖЛИВО: супровід підготовки до приватизації через фахових лобістів – це не розкіш, а необхідність. Саме фахові лобісти допомагають уникнути тих помилок, які дорого коштують після приватизації (про підготовку – читайте допис: «Чому в Україні відбулася “прихватизація і чим вона відрізнялася від приватизації у Великій Британії»)

   Потрібна фахова допомога? Звертайтеся – допоможемо пройти шлях без ризиків.

   

Приватизація с/г ДП – це шанс для економіки та людей. Успішна приватизація — це коли після змін залишаються й створюються робочі місця, зростає податкова база, село отримує нові шанси для зростання, а громади отримують землю й нові перспективи.

Успішні кейси приватизації повинні стати орієнтиром для державної політики, а чиновники й бізнесмени, які блокують процес і користуються «сірими схемами», – повинні розглядатися як системні штучні перешкоди, що шкодять державі та громадянам.

👉 Настав час діяти: підтримувати прозорі правила, вимагати чесності від влади й бізнесу та робити все, щоб земля й підприємства працювали на людей, а не на «сірі схеми». Кожен гектар державної землі може стати або джерелом корупційних схем, або основою для нових робочих місць, податків і розвитку громад.

🚜 Земля має працювати на людей, а не на схеми.

👉 Приватизація з прозорим «розпаюванням» – шанс для кожного. А ви як думаєте? Ваша думка важлива – залиште її в коментарях.

Член Громадських рад Мін’юсту та ФДМУ  Д. Качур