Укази про створення нових природних парків ще не працюють

24.06.2019

2 383

Українські та закордонні екологісти неодноразово звертали увагу президента Петра Порошенка на необхідність збільшити площі українських національних парків, заповідників та інших територій природно-заповідного фонду.

Карпатські праліси. Фото надане Українським товариством охорони птахів

«Активні громадяни» двічі зверталися до цієї теми в публікаціях «Порошенко не підписує 11 Указів про створення нових національних парків та розширення існуючих» та «Попередження Порошенку з Німеччини: Не буде підписів під Указами про створення нових парків – не буде грошей на заповідність»

Врешті – решт п’ятого президента усім разом вдалося переконати, що заповідна природа – це важливо. 11 квітня він підписав 11 укaзів про розширення площі природно-зaповідного фонду країни нa понад 80 тисяч га, а 17 квітня – ще один, яким заповідано ще майже тисяча гектарів.
«Наша робота, дискусії та полеміки – не були даремними», – написав з цього приводу міністр екології та природних ресурсів Остап Семерак. Це дійсно була колективна робота, це дійсно результат зусиль і чиновників міністерств та відомств, і органів місцевого самоврядування, і науковців, і громадськості, і журналістів.

Карта нових парків

Що ж саме ми отримали в результаті? На природоохоронній карті України з’явилося три нові національні природні парки (НПП), ще 7 було розширено. Також створено три нові заказники загальнодержавного значення і один – розширено (заказники відрізняються від заповідників або нацпарків, зокрема, тим, що не мають штату охорони. Хоча порушення заповідного режиму заказників караються теж суворо).

Де і які нові парки створено?

Указ «Про створення національного природного парку «Бойківщина» завершив тривалий і великий за обсягом роботи процес заповідання на Львівщині понад 12 тис. га карпатських лісів. Парк стане містком між Смарагдовою мережею України та мережею Натура 2000 Польщі.

НПП «Нобельський» на Рівненщині охопить понад 25 тис. га земель державної власності. Це заплави річок, озера, ліси. Більша частина території нового парку вже входить до складу Смарагдової мережі, яка створюється в Україні відповідно до Бернської конвенції та Угоди про асоціацію з ЄС. Через територію нового парку також пролягає маршрут найдовшої вузькоколійної залізниці Європи «Антонівка-Зарічне», яка вважається однією з візитівок туристичної Рівненщини.

«Нобельський» утворює єдиний охоронюваний природний комплекс із національним природним парком «Прип’ять-Стохід» та низкою природоохоронних територій Білорусі.

НПП «Кам’янська Січ» створено на понад 12 тисячах гектрів земель державної власності на території Бериславського району Херсонської області. Це переважно цілинні типчаково-ковилові степи. Тут також розташована одна з головних святинь українського козацтва – Кам’янська Січ. На території парку похований кошовий отаман Кость Гордієнко, який створив та очолив Кам’янську Січ.

В ході розширення вже існуючих парків заповідні площі збільшилися не набагато, але це дуже цінні ділянки, які з різних, часто суб’єктивних (відомчі протиріччя, наприклад) не увійшли до цих НПП раніше. Так, на Закарпатті буде розширено площі трьох національних природних парків, де збереглися унікальні для всіє Європи праліси. Йдеться про НПП “Синевир”, “Зaчaровaний крaй” тa “Ужaнський”. Їх розширюють для збереження унікального природного стану української частини Карпат. «Насправді ми живемо в країні з унікальними ландшафтами, в яких збереглися унікальні види тварин і рослин, які більше ніде або дуже рідко зустрічаються на теренах Західної Європи. Яскравий тому приклад старовікові ліси, які входять до склaду об’єктa всесвітньої спaдщини ЮНЕСКО, але деякі з цих ділянок до цього часу не мали статусу заповідності», – пояснив важливість цих указів Остап Семерак.

НПП “Синевир”

До НПП “Синевир” увійшли 377,8 га прaлісів тa стaровікових лісів. Територія НПП “Зaчaровaний крaй” розширилася нa 4350,4 гa таких лісів. Площу Ужанського національного природного парку збільшено майже на сім тисяч гектарів. Частину із цих заповіданих ділянок ще два роки тому було включено до об’єкту всесвітньої спaдщини ЮНЕСКО “Букові прaліси і дaвні ліси Кaрпaт тa інших регіонів Європи”, який складається з 63 найцінніших ділянок дaвніх букових лісів десяти європейських крaїн. Але сертифікат ЮНЕСКО – це лише свідчення про цінність і визнання. А от охорону закону, охорону держави ці ліси отримали лише зараз. Важливі ці ліси і своєю протипаводковою роллю. Зокрема, це дозволить стaбілізувaти екологічну ситуaцію у бaсейні верхньої течії Боржaви.

Ще три парки розширені на півдні України. Зовсім невелику, але дуже важливу ділянку отримав НПП «Білобережжя Святослава» (Миколаївська область). Це ділянка площею 136,2 га на найвужчій смузі Кінбурнського півострова в його західній частині, яка є місцем масового гніздування та концентрації птахів під час сезонних міграцій.

В указі, який стосується Нижньодністровського національного природного парку, ідеться про 1200 га. Але формально збільшення території парку не відбудеться. Бо – нарешті! – уточнюється перелік земель, які мають бути у постійному користуванні. Тобто, ці території мали належати парку ще за указом 2008 року (коли парк і було створено), але через неточності у формулюваннях не могли бути передані НПП. Тепер можна буде оформити правовстановлюючі документи парку, що зупинить забудову берегів Дністра на Одещині.

Наступний Указ – «Про зміну меж території національного природного парку «Олешківські піски» – мав би розширити площу цього парку на понад три тисячі гектарів. Але сталося приблизно те ж саме, що й при створенні Нижньодністровського 11 років тому. Хто саме і на якому етапі недоробив/переробив/недогледів – зараз встановити неможливо, та й не у тому суть. Спеціалісти Мінприроди побачили проблему і вже 18 квітня направили звернення до Адміністрації президента України (АПУ) з проханням внести корективи. Працівники АПУ підготували проект Указу «Про внесення змін до Указу Президента України від 11.04.2019 № 136 «Про зміну меж території національного природного парку «Олешківські піски». У ньому пропонується у першій та другій статтях виключити слова «(запасу)», оскільки йдеться не про землі запасу, а про землі державних підприємств «Олешківске лісомисливське господарство», «Каховське лісове господарство» та «Великокопанівське лісомисливське господарство». Порошенко не встиг підписати цей уточнюючий указ. Тепер треба, щоб це зробив президент Володимир Зеленський. Один підпис – і процес розширення парку можна розпочинати.

НПП «Дністровський каньон»

І, нарешті, указ про розширення НПП «Дністровський каньон». Тут важливе як збільшення території, так і той факт, що проблеми парку привернули увагу перших осіб держави та широкої громадськості. Адже цей парк є важливою точкою опори у кампанії за збереження Верхнього Дністра. Існують плани побудови на вільній ділянці річки шести середніх гідроелектростанцій. Це, зокрема, призведе і до затоплення частини території НПП. Але закон забороняє будь-які дії, які можуть шкодити національним паркам. Ось, зокрема, чому існування та розширення парку таке важливе. Після цієї статті наводимо текст указу (без додатків)* – щоб читачі могли побачити, як виглядає структура таких документів.

Серед указів президента, які стосуються заказників, особливу увагу привертає збільшення на 311 га площі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Тарасів Обрій» на Черкащині.

«Тарасів Обрій» на Черкащині

«Йдеться про збереження природних комплексів на лівому березі Дніпра навпроти могили Кобзаря, – пояснила «Активним Громадянам» радник міністра Оксана Щербак. – Саме цей краєвид описаний в «Заповіті» Тараса Шевченка, що є найвідомішою поезією в історії України, завдяки якій в минулому повстала Україна».

Ландшафтними заказниками загальнодержавного значення стали «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс» в Дніпропетровській області (3538,12 га) та ботанічний заказник «Жолоби» (60 га) на Тернопільщині. Гідрологічним заказником загальнодержавного значення «Приморський» оголошено велику площу прибережної акваторії Азовського моря. Ця акваторія є кормовою базою для перелітних птахів, тут нереститься та годується багато видів риб, зокрема, червонокнижні осетер російський та севрюга звичайна.

Коли нові парки запрацюють?

З цим питанням ми звернулися до начальника департаменту заповідної справи Міністерства екології та природних ресурсів Віктора Кліда. Пан Віктор повідомив «Активних Громадян», що «Плани організації Указів президента формуються Секретаріатом Кабміну окремо по кожному указу, які схвалюються на засіданнях Кабміну. Такі плани потроху вже надходять до Мінприроди». Дійсно, якщо ви подивитеся на якийсь із указів*, то побачите, що там доручається Кабінету Міністрів у шестимісячний термін забезпечити виконання указу.

Плани організації НПП «Нобельський»

Наразі настала черга президента Зеленського вислухати вимоги екологістів, та почати свою історію по збереженню природної спадщини України. «Президент може продемонструвати свою небайдужість до збереження природи прямо зараз, — вважає аналітик організації «Екологія-Право-Людина» Петро Тєстов. – Достатньо підписати вже підготовлені урядом проекти указів про створення територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Одним підписом можна захистити і зберегти тисячі гектар лісів Луганщини та долини Десни на Чернігівщині — просто підписати Укази про створення Національного природного парку «Кремінські ліси» та заказника загальнодержавного значення «Мурав’ївський» та низки інших заказників».

Заказ «Мурав’ївський»

В Адміністрації президента України (АПУ) зараз лежать три повністю готові до підписання проекти указів президента, які стосуються природно-заповідного фонду. Це вже згаданий вище проект указу про уточнення формулювань щодо розширення НПП «Олешківські піски», проект указу «Про території та об’єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення”, яким буде створено три ландшафтних заказники загальнодержавного значення на території Чернігівської та Одеської областей загальною площею 4851,5 гектарів і «Про створення національного природного парку «Кремінські ліси», який Кабмін подав до АПУ 22 квітня.

Деякі ЗМІ вже привітали українців зі створенням «Кремінських лісів». Але такого парку поки не існує. Так, є рішення уряду, яким підтримано проект відповідного Указу президента, але без підпису гаранта це лише добрі наміри. Інформація про наявність такого парку помилково з’явилася після повідомлення Мінприроди та міністра Остапа Семерака саме про прийняття відповідного рішення урядом. Ці повідомлення дійсно звучать дуже обнадійливо: «Сьогодні ми відновили історичну справедливість, – написав про рішення уряду Семерак. – Уряд підтримав Указ Президента про створення на Луганщині національного природного парку «Кремінські ліси». Цей парк стане в український природоохоронній історії яскравим прикладом боротьби за своє існування. Створений у 2010 році як НПП «Сіверсько-Донецький», був ліквідований режимом Януковича. Вищий адміністративний суд визнав незаконним цей Указ. І на довгі 8 років унікальні природні комплекси були позбавлені природоохоронного статусу».

Парк дійсно дуже важливий. Кремінські ліси – найбільший природний лісовий масив на сході України. Він розташовані уздовж Сіверського Дінця – головної водної артерії Донецької і Луганської областей. Тут зафіксовано 944 види вищих рослин, 152 з яких є рідкісними, реліктовими та/або занесеними до Червоної книги України та міжнародних «червоних списків». Тут зустрічається 160 видів птахів, у тому числі червонокнижні – яструб коротконогий, могильник, канюк степовий, змієїд, лунь степовий, орлан-білохвіст, журавель сірий, пугач. Вся територія майбутнього нацпарку – на підконтрольній Україні межах території. Всі обґрунтування готові, все узгодження отримані. Один розчерк пера президента Зеленського – і мрія про парк стане реальністю.

Олег Листопад

P.S. Найближчим часом ми розповімо, які ще заповідні задачі треба розв’язати новому президенту, новому парламенту, новому уряду й новому міністру екології та природних ресурсів. Хоча і нинішній екоміністр до своєї відставки планує багато що ще зробити.

*УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №147/2019

Про зміну меж національного природного парку «Дністровський каньйон»

Відповідно до статті 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» постановляю:

Змінити межі національного природного парку «Дністровський каньйон».

До території національного природного парку «Дністровський каньйон» погоджено в установленому порядку включення 901,1 гектара земель, а саме: 785,7 гектара земель державної і комунальної власності, які надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням y землекористувачів, згідно з додатком 1, та 115,4 гектара земель державної і комунальної власності, що включаються до його території без вилучення у землекористувачів, згідно з додатком 2.

Кабінету Міністрів України забезпечити:

внесення в шестимісячний строк в установленому порядку змін до Положення про національний природний парк «Дністровський каньйон»;

вирішення протягом 2019 – 2020 років відповідно до законодавства питань щодо надання національному природному парку «Дністровський каньйон» у постійне користування 785,7 гектара земель державної і комунальної власності, у тому числі з вилученням у землекористувачів, а також розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і проекту землеустрою з організації та встановлення меж території національного парку, проведення державної реєстрації речових прав на відповідні земельні ділянки;

внесення протягом 2019 – 2020 років в установленому порядку змін до Проекту організації території національного природного парку «Дністровський каньйон», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об’єктів.