У Києві обговорили проблеми ОСН, їх рейдерські захоплення та брак повноважень

17 квітня 2024 року за ініціативи Громадської ради при Дніпровській районній в місті Києві державній адміністрації, ОСН «Мікрорайон «Русанівка» та ОСН «КМ «Дарницька площа» відбулося засідання круглого столу на тему: «Органи самоорганізації населення: сучасний стан, виклики, перспективи». За словами учасників заходу, ця зустріч стала першою за декілька років, яка зібрала за одним столом представників ОСНів Києва та місцевої влади.

У заході взяли участь:

• п’ять ОСНів Дніпровського району столиці – три мікрорайонних та два будинкових комітетів, п’ять ОСН інших районів, зокрема Голосіївського, Подільського та Деснянського р-нів.
• в.о. першого заступника голови Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації Олена Шевченко,
• керівник апарату Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації Ігор Ластовецький,
• заступник начальника управління з питань розвитку місцевого самоврядування, механізмів прямої демократії та цифровізації Секретаріату Київської міської ради Віктор Галета,
• головний спеціаліст Департаменту суспільних комунікації КМДА Ірина Селюк,
• голова Громадської ради при КМДА Геннадій Кривошея, представники громадських рад при районних державних адміністраціях м. Києва.

Учасники круглого столу обговорили питання сучасного стану органів самоорганізації населення (ОСН) у Києві в умовах сьогодення. Окремо зупинилися на питаннях, які пов’язані з законодавчою та нормативно-правовою базою діяльності ОСНів, закцентувавши увагу на делегованих та власних повноваженнях органів самоорганізації населення.

«Органи самоорганізації населення це є інститут громадянського суспільства, але це не є громадська організація. Їх діяльність регламентується законом державного рівня, який прийнятий вже давно — у 2001 році. На жаль, усі спроби свого часу, років 5-6 тому, внести якісь зміни до цього закону Верховною Радою — до цього не дійшло. З одного боку діючий закон досить короткий та досить декларативний, з іншого боку багато норм у діяльності ОСН не виписано у законі. Наприклад, в законі про ОСН не виписано поняття що таке “збори” і що таке “конференція”. І на сьогодні самі керівники ОСНів до кінця глибокого не розуміють і досить часто в листуванні з нами плутають ці поняття», —- зазначив під час круглого столу заступник начальника управління з питань розвитку місцевого самоврядування, механізмів прямої демократії та цифровізації Секретаріату Київради Віктор Галета.

Такі прогалини у законодавстві дають підґрунтя для виникнення ситуацій для так званих рейдерських захоплень ОСН. Це питання було окремо піднято під час обговорення. 

«Дуже багато проблем є у ОСНів, якими лише у Києві я займають 15 років, — наголосив Віктор Галета. — У 2020-2021 роках було масове явище, коли керівник ОСН прокидався вранці і він вже не був керівником. Така практика, як незаконне заволодіння ОСНами, є і була. Відповідь дуже проста на це явище: той закон, який був підготовлений у 2001 році, він був мудрим законом. Хоч він і декларативний. Якщо всередині мікрорайонного ОСНу, виникає вуличний або квартальний, з’являються кілька ініціативних груп, які очолюють місцеві лідери, які хочуть вирішувати місцеві проблеми — сьогоднішній закон це дозволяє. У нас у Києві є десятки випадків, коли всередині мікрорайону, в межах одного мікрорайону, з’являється квартальний комітет. Зараз Дніпровський район буде самий перший у Києві, де буде потрійне охоплення. В будинку по Харківському шосе, 12, буде керівник будинкового комітету. При тому, що цей же будинковий комітет буде входити у інший – квартальний комітет Соцмістечка. А квартальний Соцмісто у нині діючий Каунасовський комітет. Це законно. Рейдерство це, чи ні — повинні визначати правоохоронні органи».

У представників Органів самоорганізації населення є зауваження до рішень Київради, які місцеві депутати прийняли у минулому році, тим самим переформатувавши діяльність ОСНів столиці.

«Два рішення Київради, які були прийняти у 2023 році по ОСН (23 березня 2023 року міські депутати на ІІ сесії Київської міської ради ІХ скликання рішення № 6261/6302 «Про органи самоорганізації населення умісті Києві» та від 13 липня 2023 року № 6900/6941 — Редакція), вони прийняті в порушення низки нормативно-правових актів і норм цих актів. Зокрема, порушення 16 статей базового Закону України, порушено три статті Закону про Захист персональних даних. Порушено попереднє рішення Київради. І я вважаю таку ситуацію ненормальною, яка потребує розгляду, і, можливо, з метою отримання читких правових висновків доцільно звернутися до Верховної Ради України за наданням відповідних роз’яснень»,  — зазначив головний редактор вебсайту ОСН «КМ «Русанівка» та представник цього органу самоуправління населення у місті Києві Олександр Чунаєв.

Представники громадськості вважають, що наразі не напрацьовано навіть перелік можливих делегованих повноважень Київрадою для ОСН. Конкретні пропозиції щодо змісту та механізмів делегованих повноважень ОСН, були напрацьовані у 2019 році представниками ОСН з приватною індивідуальною забудовою території, але до сьогодні вони не розглянуті навіть профільною постійною комісією Київської міської ради.

Представники ОСНів підняли проблеми, які вони намагаються вирішити на своїх територіях, але, на їх думку, їм не вистачає повноважень. Наприклад, для впливу на рішення київських органі влади про місце розміщення тимчасових споруд та літніх торговельних майданчиків.

«Учасники круглого столу схвалили відповідну резолюцію. На черговому засіданні Громадської ради при Дніпровській районній в місті Києві державній адміністрації будуть підведені підсумки зазначеного заходу, ухвалено рішення, яке буде надіслано зацікавленим органам влади для врахування в їх роботі», — зазначив у своєму дописі на Facebook голова Громадської ради при
Дніпровській районній в місті Києві державній адміністрації Анатолій Павленко, який виступив модератором круглого столу.

 Учасники круглого столу прийшли до висновку, що ефективній діяльності органів  самоорганізації населення м. Києва на належному рівні суттєво заважають:

• недостатня поінформованість киян про органи самоорганізації населення як інструмент (можливості) вирішення питань місцевого значення та результати їх діяльності;
• відсутність сталої комунікації органів самоорганізації населення з органами місцевого самоврядування (КМР, Київським міським головою) та районними в місті Києві державними адміністраціями і їх структурними підрозділами;
• формальний підхід районних у місті Києві державних адміністрацій та їх структурних підрозділів до взаємодії з ОСН при виконанні ними власних повноважень,
• несприйняття посадовими особами та державними службовцями ОСН як своїх партнерів у вирішенні проблемних питань місцевого значення, заперечення ними авторитету самоорганізації населення;
• деформоване сприйняття більшістю депутатів Київської міської ради інституціональної та функціональної основи діяльності ОСН. Їх взаємодія з ОСН має перманентний характер, переважно піково, у періоди передвиборчих кампаній. Часто інтереси окремого депутата і ОСН як представницького органу жителя різняться;
• формальний підхід районних у місті Києві державних адміністрацій та їх структурних підрозділів до взаємодії з ОСН у процесі вирішення нагальних питань та виконання ОСН власних повноважень, заперечення ними авторитету самоорганізації населення, несприйняття посадовими особами та державними службовцями ОСН як своїх партнерів у вирішенні проблемних питань місцевого значення.

Ефективній реалізації ОСН власних повноважень найбільше заважають такі чинники:

• відсутність чітких організаційно-правових механізмів виконання повноважень, визначених статтею 14 Закону України «Про органи самоорганізації населення»;
• недостатня професійна компетенція керівного складу ОСН, прогалини у професійній підготовці та підвищенні кваліфікації, особливо щодо публічного управління, застосування комунікативних технологій, освоєння коштів місцевого бюджету (підготовка документації для ПРОЗОРО і т. п.),
• відсутність фінансової підтримки з міського бюджету саме на виконання власних повноважень, а не на оплату заробітної плати працівникам та комунальних послуг;
• низький рівень заробітної плати як мотиватора до активних дій, несправедливість при наданні фінансової підтримки ОСН з місцевого бюджету через відсутність критеріїв оцінки їх діяльності та, відповідно, надання фінансової підтримки незалежно від рівня організації діяльності, досягнень і прагнення до успіху;
• відсутність облаштованих оргтехнікою приміщень для виконання власних повноважень ОСН (переважно проблема будинкових та вуличних комітетів).

Недосконалість діючого Порядку проведення зборів (конференцій), затверджений рішенням Київської міської ради від 23.03.2023, який створює штучні бюрократичні перешкоди в самоорганізації населення, в деяких нормах суперечить Закону України «Про органи самоорганізації населення» та є нереалістичним для виконання і створює передумови для зловживання владою і корупції з боку контролюючого органу.

Також можна констатувати, що організації на належному рівні роботи ОСН заважає зневіра жителів в їх ефективність як органу в системі місцевого самоврядування столиці, оскільки, особливо в умовах воєнного часу, значна частина ОСН не змогла адаптуватися до соціальних запитів населення через брак професіоналізму, відсутність фінансової підтримки на виконання повноважень, невисокий рівень впливу на процес прийняття і реалізації управлінських рішень на місці. Саме через зазначене, лише певна частина ОСН спромоглася створити волонтерські хаби, налагодити продуктивну підтримку захисників України, стійку комунікацію з жителями. Але на сьогодні спостерігається спад активності однодумців, апатичність населення до спільних проблем, тому ОСН змушені шукати нові методи і засоби аби зберегти досягнення на відповідному рівні, не розпускати актив волонтерів тощо.

Виконанню повною мірою повноважень ОСН щодо контролю за якістю послуг у сфері ЖКГ, зокрема щодо контролю за якістю проведених ремонтів, (механізм нормативно закріплений рішенням КМР від 14.11.2014 № 372/372), заважає ігнорування вказаного рішення замовниками ремонтних робіт – структурними підрозділами районних в місті Києві державних адміністрацій. Як результат, представницький орган жителів конкретного будинку – ОСН, який володіє інформацією щодо проблем у будинку і є отримувачем послуг, позбавлений неформально права брати участь у процесі ремонту.

Значно обмежує можливості ОСН у місцевому самоврядуванні відсутність практики делегування Київською міською радою додаткових повноважень ОСН, які спроможні інституційно до їх виконання.

Учасники круглого столу визнали, що вдосконаленню діяльності органів самоорганізації населення сприятимуть:

– ухвалення Київрадою нової редакції Статуту територіальної громади міста Києва;

– впровадження окремої міської цільової програми щодо сприянню розвитку ОСН в м. Києві;

– реформування моделі організації самоорганізації населення, яка діє в столиці, оскільки ОСН зі значною кількістю населення на сьогодні  є слабо ефективними;

– визнання пріоритетними з 14 власних повноважень, визначених Законом України «Про органи самоорганізації населення»,  сприяння благоустрою території, контроль за якістю послуг у сфері ЖКГ;

– спрощення процедури обрання/переобрання персонального складу комітету (будинкового, вуличного, мікрорайонного) та, відповідно, організації і проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання;

 – неухильне дотримання ОСН принципу публічності, відкритості та прозорості організації їх діяльності, визначеного статтею 5 Закону України «Про органи самоорганізації населення» (інформування жителів через соціальні мережі або у інший спосіб про свою діяльність, не обмежуючись звітуванням перед уповноваженими представниками жителів один раз на рік);

– суттєве вдосконалення розділу «ОСН» інтернет-порталу Київської міської влади;

– налагодження більш ефективної горизонтальної взаємодії між ОСН, створення комунікаційних платформ для обміну досвідом діяльності;

– створення координаційних рад з питань ОСН при державних адміністраціях м. Києва;

 –  навчання фандрайзингу та проектній діяльності задля залучення додаткових коштів третіх сторін з метою виконання місцевих ініціатив жителів території;

– проведення форуму органів самоорганізації населення м. Києва з метою  широко і ґрунтовного обговорення проблемних питань у діяльності ОСН.

Відео круглого столу доступне за посиланням.

Читайте також

Київраду підозрюють у порушенні закону про самоорганізацію населення

Поіменне голосування Київради «За» ліквідацію «ЄКЦ «Краків» вказує на ознаки фальсифікації результатів

Фокусники з «Київкінофільм/Київкульткластер»: Як на паперах зникають кінотеатри Києва