Сумнівні дії Київради по Екопарку «Осокорки» та по Совським ставкам
08.12.2018
Аграрні науковці в угоду собі протидіють селянам отримати у власність земельну ділянку при приватизації
10.12.2018

Что такое «Громадські ради» и как им мешает псевдообщественность

При каждом органе власти может быть так называемый Общественный совет (Громадська рада). Такой формой народовластия как «Громадська рада» мы обязаны бывшему премьер-министру Украины Николаю Азарову, который в ноябре 2010 года подписал постановление Кабмина № 996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» (Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики). Этим постановлением и было утверждено типовое положение об Общественных советах.  

Власть, пришедшая на волне Майдана, инициативу предшественников не только не отменила, но и начала всячески ее развивать: Общественные советы постепенно появились при всех органах власти, начиная от Кабмина и заканчивая райгосадминстрациями.  Однако за это время в СМИ мелькали десятки упоминаний о скандалах, связанных с созданием и функционированием этих советов.

К примеру, в марте 2017 года АТОшник Дмитрий Резниченко прямо на заседании ударил генерала Виктора Палия – члена Общественного совета при Госслужбе по делам ветеранов войны. Свои радикальные действия Резниченко объяснил тем, что Общественный совет просто «пилит» деньги, а толку от него никакого нет. Хотя, согласно постановлению №996, участники Советов занимаются своей деятельностью на общественных началах, а вот объединения, которые представляет участник Совета, имеют законные права на общих основаниях участвовать в каких-то программах, финансируемых государством или городом. Но это, конечно, в идеале.

Кипели страсти и вокруг Общественного совета при Министерстве временно оккупированных территорий. Организации, выступающие от имени переселенцев, выразили свое несогласие с составом совета, куда якобы вошли представители одних и тех же лиц под лозунгами разных организаций.

 

Избрание в 2017 году в Киева и в его районах Общественных советов тоже сопровождалось скандалами. Были обвинения в голосовании по договоренности, в участие в голосовании нескольких ГО, номинально представляющих команду одного человека, и в попытке властей повлиять на результаты голосования, чтобы получить лояльный себе Совет. «Я подавала документи в Громадську раду при КМДА і пробула на голосуванні до 22 вечора, щоб побачити, як відбувалась фальсифікація, — рассказала нам голова ГО «Барви життя» Лидия Гончаренко. —  Спочатку на дверях поставили хлопців, в народі ті тушок, і не хотіли більшість людей пропускати в зал. Там драка була, водою обливались, поліцію викликали. Під час голосування, а воно дурне і дивне, за мною сиділа група незрозуміло звідки тіток, іноді їх бачила на проплачених мітингах. Одна зачитувала назви ОГ, а інші їх відмічали в листках-брошюрах, якими потім голосували. Саме ці тітки і були знаряддям фальсифікації. Вони повідмічали ті ОГ, які були в змові, бо список «переможців» активісти, які прорвались в зал, знайшли потім під трибуною. Всі по тому списку і були «вибрані» в Громадську раду при КМДА».

Есть ли у Общественных советов будущее?

Почему такая, казалось бы, позитивная инициатива власти, реализуется, мягко говоря, не совсем на пользу громады? Выполняют ли Общественные советы свою функцию, и стоит ли гражданским активистам туда вообще соваться? Чтобы ответить на этот и ряд других вопросов, мы начинаем серию публикаций с представителями Общественных советов при разных органах власти. Ну, а пока разберемся – как, согласно закону, должны формироваться и работать эти советы.

Итак, Общественный совет – орган консультативно-совещательный. В принципе, его мнение носит рекомендательный характер, но влияние на решение властей все же имеет, иначе тогда бы не было никаких скандалов. К тому же, на Совет еще и возложены функции контроля чиновников, что тоже немаловажно. Другими словами, для громады делегирование своих представителей в Совет – это способ повлиять на власть и проконтролировать ее работу. К тому же, Общественный совет должен мониторить общественное мнение, прислушиваться к потребностям громады и доносить их до органов власти.

Формирует совет инициативная группа, в состав которой входят представители соответствующего органа власти и институтов гражданского общества. То есть, чтобы попасть в Совет, нужно представлять какую-то организацию: религиозную, благотворительную, профсоюз, творческий союз, ассоциацию, организацию работодателей, негосударственное СМИ, предпринимательское общество и так далее.

Очень важный нюанс – финансирование общественных советов бюджетом не предусмотрено, им положена только комната для совещаний.

Однако не стоит думать, что общественные советы не прельщают тех, кому нужны деньги – участие организаций, которые декларируют защиту прав инвалидов, ветеранов, чернобыльцев, в таких советах увеличивают их шансы на получение государственного финансирования. О чем, собственно и говорил выше упомянутый ветеран Резниченко, стукнув в глаз генерала Палия.

«На сегодня большинство Общественных советов состоит из лояльных к местной власти общественных организаций, которые, благодаря поддержке чиновников, фактически лоббируют интересы своих спонсоров, декларируя общественную поддержку «проектами» власти. Нередки случаи использования общественных советов, как инструмента давления на непокорных руководителей для их смещения с должностей и трудоустройства, так называемых, «дорогих друзей», — писал в своем блоге сумской политик Владислав Котляр.

И далеко ни он один разделяет подобное мнение. Так может эти советы вообще – пустая трата времени и лучше их вообще ликвидировать, как пережиток прошлого?

Людмила Черватюк, которая входит в Общественный совет при Шевченковской РДА города Киева, с этим не согласна. Она считает, что сам институт Общественного совета при органах власти – идея хорошая. Но беда в том, что отдельные личности решили использовать этот инструмент в собственных интересах.

Ранее Людмила Черватюк входила в Общественный совет при Минюсте Украины. Рассказывает, что министр до сих пор обижен на общественников за то, что те требовали его отставки. Теперь при Минюсте сформирован новый совет. «Начали создаваться всякие псевдообщественные организации специально для того, чтобы захватывать места в Советах, — рассказала Черватюк «Активним Громадянам». – Получается, что при каждом министерстве созданы эти Советы, по ним бегают одни и те же люди, и защищают интересы одних и тех же групп».

Людмила Черватюк считает, что для эффективной работы Советов, необходимо менять порядок их формирования, и не допускать туда бизнес-организации, ООО, ассоциацию работодателей, профсоюзы и прочие организации. По ее мнению, они никакого отношения к громаде и ее проблемам не имеют. По ее словам, порой доходит уже до того, что Общественные советы от имени громады выступают с инициативой повысить тарифы на коммуналку!

«Надо бороться с псевдообщественностью и пробить справедливое представительство в Общественных советах, а не отказываться от этой идеи вообще», — считает  Людмила. Она уверена, что пока чиновники и бизнес будут посылать своих людей в Советы, толку с них не будет, а значит, и не будет порядка в стране.

Черватюк также убеждена, что для эффективной работы Советов необходимо снять ограничение на количественный состав членов Совета. Сейчас оно составляет 35. По ее словам, представители общественных организаций сейчас обжалуют эту норму в суде.

Что касается работы Общественного совета при Шевченковской РДА, то, по словам Черватюк, там тоже далеко не все идет гладко. Главная тема, которую сейчас «пробивает» Совет – это создание в районе социально-культурного центра. Ведь в центральном районе нет даже галереи, где можно провести выставку работ художников! Вот Совет и выступил с инициативой открыть такой центр в отреставрированном кинотеатре имени первого в мире космонавта Юрия Гагарина.

Кроме того, Черватюк рассказала, что Общественный совет инициировал проверку информации о списании 40-50 миллионов гривен, выделенных на ремонт нижнего этажа КМДА.  «Мы пытаемся использовать все инструменты и механизмы. Я была в Общественных советах при разных министерствах и уверена, что это – действующий механизм, там можно пройти курсы повышения квалификации активисту. Только приходить туда нужно тоже подготовленным – решать вопросы, писать протоколы, продвигать идеи, а не просто протестовать и кричать», — считает она.

В следующих публикациях мы расскажем о работе разных Общественных советов и попробуем разобраться – насколько это эффективный механизм, как он работает и что надо, чтобы он действительно работал на благо украинцев.  

Яна Осадчая

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *